近日，国家发改委出台《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》(以下简称行动方案)，提出到2025年，竞争性领域和环节价格主要由市场决定，网络型自然垄断环节科学定价机制全面确立，能源资源价格形成机制进一步完善，重要民生商品价格调控机制更加健全，公共服务价格政策基本完善，适应高质量发展要求的价格政策体系基本建立。
专家认为，行动方案是价格机制改革的顶层设计，对我国“十四五”时期深化价格改革的指导思想、改革重点和配套措施等作了全面、具体的部署，是下一阶段深化价格改革的施工图。
四个着力点推进改革
国家发改委相关负责人介绍，“十三五”期间价格工作取得突破性进展，主要由市场决定价格的机制基本完善，截至目前，97%以上的商品和服务价格已由市场形成。实践证明，加强顶层设计有利于凝聚改革共识、有利于明确改革路径、有利于抓好改革落实，对推进价格机制改革起到了至关重要的作用。这也是行动方案在“十四五”开局之年出台的背景。
据介绍，行动方案找准助力“碳达峰、碳中和”目标实现、加强和改进价格调控、促进资源节约和环境保护、提升公共服务供给质量等四个着力点，对“十四五”时期价格机制改革重点任务作出部署。在助力“碳达峰、碳中和”目标实现方面，将深入推进电力、石油天然气等能源价格改革，完善价格形成机制，加强网络型自然垄断环节价格成本监管，逐步理顺能源价格。在保供稳价方面，要以重要民生商品、大宗商品为重点，健全监测预测预警体系，完善调控工具箱，强化政策配套，提升保供稳价能力和水平。在推进水资源价格改革方面，要理顺从原水到终端供水的全链条价格机制，完善污水处理收费政策，助力水资源保护、水污染防治和水生态修复。此外，要聚焦人民群众所思所盼，完善教育、养老、殡葬、景区等公益性服务价格政策，健全水电气暖和垃圾处理等公用事业价格机制。
专家表示，随着社会主义市场经济体制的进一步完善和新发展理念的全面贯彻实施，特别是随着广大城乡居民对美好生活的需求不断提高，迫切需要进一步深化价格改革，推进经济高质量发展。如何加强、完善和创新政府价格调控，保持良好的市场秩序，是深化价格改革需要解决的重要课题。
对此，行动方案提出了切实可行的政策要求。在构建新发展格局的背景下，很多商品和服务的价格既要反映国内市场的变化，也要反映国际市场的变化，因此，一些重点商品包括石油、铁矿石等能源和原材料价格的波动很难避免。面对市场价格的不合理波动，政府价格主管部门应当有所作为，在精准监测的基础上进行科学分析，及时发出准确信息，合理引导和优化市场主体的价格预期。
紧抓“双碳目标”机遇
去年，我国正式宣布将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，即用10年、40年左右的时间，有序推进目标实现。行动方案明确，“十四五”时期深化价格机制改革，重点围绕助力“碳达峰、碳中和”目标实现。
国家发改委有关人士表示，我国能源结构转型的任务依然十分艰巨。“十四五”时期深化能源价格改革将紧紧围绕“碳达峰、碳中和”目标，在充分考虑相关方面承受能力的基础上，发挥价格机制的激励、约束作用，促进经济社会发展全面绿色转型。为此，行动方案从能源供给、消费两方面提出了重点举措：一是促进能源供给结构低碳转型。持续深化水电、核电、天然气发电等上网电价市场化改革，完善风电、光伏发电价格形成机制，落实新出台的抽水蓄能价格机制，建立新型储能价格机制，推动新能源及相关储能产业发展。继续推进输配电价改革，理顺输配电价结构，提升电价机制灵活性，促进新能源就近消纳，以及电力资源在更大范围的优化配置。二是推动能源消费结构优化。完善针对高耗能、高排放行业的差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，加大实施力度，促进节能减碳。降低岸电使用服务费，推动长江经济带沿线港口全面使用岸电。完善居民阶梯电价制度，引导节约用电，优化电力消费行为。完善天然气管道运输价格形成机制，稳步推进天然气门站价格市场化改革。
业内人士表示，能源生产和消费结构的调整需要发挥价格机制的重要作用。根据能源生产和消费结构调整的方向，我国在发展可再生能源等清洁能源方面进行了大量的投资，已经形成了巨大的生产能力，取得了巨大成就。根据国家能源局数据，截至2020年年底，我国可再生能源发电装机总规模达到9.3亿千瓦，占总装机的比重达到42.4%。但是，由于受技术、成本和价格等因素的影响，这些生产能力还没有充分发挥作用。在影响因素中，能源价格形成机制不健全是重要原因之一。因此，行动方案把深入推进能源价格改革作为重要内容，通过形成更加完善的价格机制，引导可再生能源生产和消费的发展。
推动民生商品保供稳价
保障粮油肉蛋菜等重要民生商品生产供应和价格稳定，事关人民群众基本生活，意义重大。专家表示，此前的非洲猪瘟和新冠肺炎疫情对部分商品的生产流通和价格造成一定冲击，给我们敲响了警钟。
行动方案提出，要健全价格监测预测预警系统，增强保供稳价工作的前瞻性，牢牢把握主动权;要加强重要民生商品价格调控，完善突发应急调控机制，健全以储备调控、进出口调节为主的调控手段，丰富和优化政策工具箱;还要坚持稻谷、小麦最低收购价政策框架不动摇，着力增强政策灵活性和弹性，合理调整最低收购价水平，守住粮食安全底线，筑牢保供稳价基础。
中国社会科学院财经战略研究院研究员王振霞表示，这些政策举措意在坚持系统治理，着力补短板、强弱项，构建起重要民生商品保供稳价的“四梁八柱”，此举将有利于促进产供储销各环节有效衔接，提升保供稳价能力和水平。
教育、养老、景区、城市基础设施等公共服务与人民群众生活密切相关。随着人民群众生活水平的提高，对公共服务供给提出了更高的要求。
按照行动方案，“十四五”时期国家将指导各地加快推进公共服务价格改革，包括完善学前教育收费政策，规范民办教育收费;建立健全养老服务价格机制，支持普惠性养老服务发展;进一步完善殡葬服务收费政策，规范收费行为;健全景区门票价格形成机制，加强景区内垄断性服务价格监管;健全水电气暖和垃圾处理等公用事业价格机制。
(记者 陈辰)
