《“十四五”利用外资发展规划》为未来我国利用外资发展指明了方向。分析认为，我国专门编制利用外资发展规划，表明我国以更大的开放力度吸收利用外商投资的决心和行动力度，一系列举措有望推动我国利用外资实现稳量提质。
商务部近日编制发布《“十四五”利用外资发展规划》(以下简称规划)，为未来我国利用外资发展指明了方向，这也是商务部出台的首份利用外资发展专项规划。规划从推进更高水平对外开放、优化利用外资结构、强化开放平台功能、提升外商投资促进服务水平等方面，明确23项重点任务，并提出“十四五”时期利用外资的目标，即利用外资规模位居世界前列，利用外资大国地位稳固，利用外资结构持续优化。
更好服务新发展格局
今年是“十四五”开局之年，我国利用外资也进入新的发展阶段。
商务部外资司司长宗长青表示，利用外资是中国对外开放基本国策的重要组成部分。外资企业作为我国重要的市场主体，以占全国各类企业总数约2%的比重，创造了全国约2/5的对外贸易、1/6的税收收入，直接或间接拉动了1/10的城镇就业，为我国全面建成小康社会做出了重要贡献。
此次编制的规划，力争在新发展阶段更好利用外资，更好服务构建新发展格局。“商务工作是国内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在新发展格局中发挥着重要作用。外资企业经过多年在华发展，不仅已经深度融入国内经济大循环，而且具有联通内外的优势，是国内国际双循环的重要桥梁和纽带。”宗长青说。
从量化指标来看，规划明确，到2025年实现5年累计吸收外商直接投资达到7000亿美元，其中高技术产业吸收外资占比为30%，自贸区港吸收外资占比达到19%左右。
明确23项重点任务
规划从推进更高水平对外开放、优化利用外资结构、强化开放平台功能、提升外商投资促进服务水平、完善外商投资管理体制、优化外商投资环境、促进国际投资自由化便利化等7个方面，明确23项重点任务。
商务部外资司副司长孟华婷表示，规划明确持续深化商品和要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，主要举措从压减外资准入负面清单到扩大鼓励外资目录范围，从提升监管水平到加强外资服务，从打造市场化、法治化、国际化营商环境到促进国际投资自由化、便利化，都是为构建更高水平开放型经济新体制、实现新一轮更高水平对外开放服务。可以说，规划是新时代外资领域的开放宣言。
规划提出了“利用外资结构进一步改善”的发展目标，具体包括“外商投资产业结构更加优化，高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等吸引外商投资水平明显提高，外商投资区域布局更加合理，外商投资主体结构更加完善。”
此外，规划明确“十四五”时期要坚持深化“放管服”改革，持续加强外商投资领域法治建设，依法加强对外商投资的权益保护，强化竞争政策基础地位，促进内外资企业公平竞争。
商务部将继续采取针对性举措稳外资。“在扩大开放方面，将加快修订发布新版全国和自贸试验区外资准入负面清单，进一步放宽外资市场准入;在投资促进方面，将发挥第四届进博会等重大展会平台作用，加大投资促进力度，争取有更多参展商变为投资商等。”孟华婷说。
今年吸收外资或超万亿
今年以来，我国吸收外资实现了较快增长，成效明显好于预期。数据显示，今年1-9月，全国实际使用外资8595.1亿元人民币(不含银行、证券、保险领域)，同比增长19.6%;折合1292.6亿美元，同比增长25.2%。这是近十年来首次实现两位数增长。
其中，制造业和服务业引资实现“双增长”。服务业实际使用外资增长22.5%;制造业实际使用外资扭转连续两年同比下降态势，增长1.9%;高技术产业实际使用外资同比增长29.1%，其中高技术制造业增长15.2%，高技术服务业增长33.4%。
此外，自贸区等开放平台的引资带动作用明显。全国21个自贸试验区、海南自由贸易港实际使用外资分别同比增长31.9%、386%。北京等5个服务业扩大开放示范试点地区服务业吸收外资占全国服务业吸收外资34.1%。国家级经开区实际使用外资同比增长20.7%。
对于全年外资情况，宗长青表示，当前稳外资外部环境依然复杂严峻，不过，我国吸收外资仍有不少有利条件：一是全球跨国投资反弹。二是我国经济发展持续稳定向好。今年1-9月，我国国内生产总值同比增长9.8%。三是超大规模市场的吸引力不断增强。据调查，90%以上的外资企业主要面向中国市场。四是外商在华投资预期和信心稳定。商务部近期问卷调查显示，3000多家重点外资企业中，93.3%的企业对未来发展前景持乐观预期。
宗长青表示，综合以上因素，考虑到今年前三季度我国吸收外资实现较快增长，如无特殊情况，预计全年吸收外资规模将突破1万亿元人民币，按美元计有望超过1600亿美元，实现稳定增长。
(陈辰)
