日前，上海市政府印发了《上海国际金融中心建设“十四五”规划》(以下简称规划)，提出到2025年，上海国际金融中心能级显著提升，服务全国经济高质量发展作用进一步凸显，人民币金融资产配置和风险管理中心地位更加巩固，全球资源配置功能明显增强，为到2035年建成具有全球重要影响力的国际金融中心奠定坚实基础。
规划围绕“金融市场规模”“直接融资功能”“金融开放程度”“金融科技发展”四大维度制定了七个预期性指标，更加注重发挥上海金融市场在促进直接融资中的作用，注重反映国际化程度，注重金融科技创新等最新发展趋势，突出规划引领作用。
显著提升金融中心能级
在总体目标的基础上，规划提出了六个具体目标，即打造“两中心、两枢纽、两高地”，以提升上海国际金融中心建设能级为核心，体现国际化、市场化、数字化、绿色化、法治化的“五化”发展导向。
具体来看，“两中心”即全球资产管理中心生态系统更加成熟，更好满足国内外投资者资产配置和风险管理需求;金融科技中心全球竞争力明显增强，助推城市数字化转型。“两枢纽”即国际绿色金融枢纽地位基本确立，促进经济社会绿色发展;人民币跨境使用枢纽地位更加巩固，“上海价格”国际影响力显著扩大。“两高地”即国际金融人才高地加快构筑，金融人才创新活力不断增强;金融营商环境高地更加凸显，国际金融中心软实力显著提升。
根据这些目标的指引，规划制定了由七个预期性指标构成的指标体系，包括金融市场规模、直接融资功能、金融开放程度、金融科技发展共四个维度。
到2025年，金融市场交易总额2800万亿元左右;上海金融市场直接融资规模26万亿元左右，在全国占比保持在85%以上;境外投资者在上海债券市场持有的债券余额比重为5%左右;“熊猫债”累计发行规模7000亿元左右;集聚约50家金融科技龙头企业;人民币金融资产、重要大宗商品等“上海价格”在国际市场接受度更高、影响力更大。
与此同时，规划还详细列出“十四五”时期上海国际金融中心建设的主要任务措施，共44条涉及八个方面，分别是增强对科技创新和实体经济的服务能力、深化金融改革创新、扩大金融高水平开放、提升金融科技全球竞争力、发展绿色金融、创新人才发展体制机制、构建与金融开放创新相适应的风险管理体系、优化金融营商环境等。
探索金融开放新路径
近年来，上海作为我国金融开放枢纽门户地位日益凸显，国际联通交流持续扩大。数据显示，截至2020年年末，上海持牌金融机构总数达1674家，比2015年年末增加196家，外资金融机构占比近三分之一。外资法人银行、保险机构、基金管理公司均占内地总数的一半左右，成为境内外资金融机构最集中的城市。
“经过多年的发展，上海资管行业已经形成了一定规模，各类资产管理规模占到全国的四分之一左右，其中，保险资管和公募基金占全国的比重还要高，都超过了30%。上海资产管理领域特征明显，包括资管机构多元、各类机构齐聚、大类资产齐全、交易市场完备、国际化程度高、产品服务创新强、金融科技含量高等特征。”上海市地方金融监管局局长解冬介绍道。
在建设全球资产管理中心方面，规划提出，创新资管产品和服务，出台专项政策支持REITs(房地产投资信托基金)试点;畅通资管投资渠道，支持更多银行、保险、基金管理公司参与交易所债券、国债期货投资，推进保险资金投资黄金、石油等大宗商品;扩大行业对外开放，建设国际金融资产交易平台;探索建立居民跨境理财通道等。
规划同时提到，要扩大金融业对外开放示范效应，支持更多外资银行申请证券投资基金托管资格。同时，推进自贸试验区及临港新片区金融开放先行先试。创新面向国际的人民币金融产品，扩大境外人民币境内投资金融产品范围，促进人民币资金跨境双向流动。在临港新片区开展外汇管理高水平开放试点。支持金融市场、金融机构等围绕离岸经贸业务提供金融服务，在风险可控前提下，发展人民币离岸交易。
“下一步，上海将着力完善多元化资管机构体系，创新更多资管产品和服务;着力提升资管领域国际化水平;着力加强资管人才引进培育，优化资管发展环境。”解冬强调。
提升金融科技竞争力
依托人工智能、大数据、云计算、区块链、5G等前沿技术，上海进一步推动金融与科技联动发展。在加强金融科技研发应用方面，规划提到，加大金融科技关键技术研发力度，提升对金融产品、金融服务、金融监管创新的支撑能力。推动在浦东设立国家级金融科技研究机构。提升金融科技应用水平，稳步推进数字人民币应用试点，丰富数字人民币应用场景。
同时，促进金融科技产业集聚，吸引和培育国际领先的金融科技企业，支持人民银行在沪设立金融科技子公司，推动符合条件的金融机构、大型科技企业在沪设立金融科技公司、金融科技研发中心、开放式创新平台等。发挥产业园区及产业基金等引导作用，鼓励各产业园区或载体制定特色支持政策，吸引金融科技企业、创业者或行业联盟等机构和主体入驻。支持政府引导基金撬动更多社会资本投向技术实力强、发展前景好、经营运作规范的金融科技企业。
此外，规划还提出，探索金融科技监管模式创新，有序推进金融科技创新监管试点，探索更具包容、审慎、专业的新型监管方式，开展资本市场金融科技创新试点，开展提高支付结算监管能力试点。
上海交通大学上海高级金融学院会教授、中国金融研究院副院长李峰认为，上海国际金融中心建设的目标需放在国际国内格局的大背景下进行考虑。目前，上海已基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心。未来伴随“双循环”的发展格局以及人民币国际地位的提高，上海国际金融中心建设也应该被赋予新的内涵，“人民币金融资产配置和风险管理中心地位更加巩固，全球资源配置功能明显增强。”
(记者 袁芳)
