财政部近日公布2021年上半年中国财政政策执行情况报告。上半年国民经济稳中加固、稳中向好，在此基础上，财政收入呈现恢复性增长，民生等重点领域支出得到有力保障，预算执行情况总体良好，统筹保障能力不断增强，为实现全年经济社会发展目标打下了坚实基础。
近日，财政部公布《2021年上半年中国财政政策执行情况报告》(以下简称报告)。报告指出，上半年，国民经济稳中加固、稳中向好，在此基础上，财政收入呈现恢复性增长，民生等重点领域支出得到有力保障，预算执行情况总体良好。报告明确，保持财政政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年财政政策衔接，切实提升政策效能和资金效益，保持经济运行在合理区间，努力完成全年经济社会发展主要目标任务。
重点领域支出增长较快
上半年，国民经济稳中加固、稳中向好，在此基础上，财政收入呈现恢复性增长，民生等重点领域支出得到有力保障，预算执行情况总体良好。
报告显示，今年上半年，全国一般公共预算收入117116亿元，同比增长21.8%，比2019年同期增长8.6%。其中，中央一般公共预算收入54624亿元，同比增长23.2%，与2019年同期相比增长5.9%;地方一般公共预算本级收入62492亿元，同比增长20.6%，与2019年同期相比增长11.1%。全国各地财政收入普遍回升，东部、中部、西部、东北地区财政收入与2019年同期相比分别增长12.5%、9.1%、10.2%、4.1%。
同时，保持适度支出强度，重点领域支出保障有力。上半年，全国一般公共预算支出121676亿元，同比增长4.5%，保持了较强的支出力度。其中，中央部门落实带头过紧日子的要求，大幅压减非急需非刚性支出，中央一般公共预算本级支出同比下降6.9%，扣除部分支出拨付时间比去年有所延后因素影响后下降2.4%;地方一般公共预算支出同比增长6.4%。
报告显示，全国财政“三保”等重点支出增长较快，基本民生支出得到较好保障。教育、住房保障、社会保障和就业、卫生健康支出分别增长10.1%、15.1%、8.2%、3.8%。截至7月15日，中央预算内投资预算下达4705亿元，完成全年预算的77.1%，相关部门加强沟通衔接，推动项目尽快形成实物工作量。
财政部表示，继续将过紧日子作为预算编制的基本方针，坚持以收定支、量入为出，把严把紧预算支出关口。大幅压减非急需非刚性支出，大力精简会议、培训、论坛、庆典等公务活动，从严从紧核定“三公”经费预算，腾出更多宝贵的财政资源用于改善基本民生等重点领域。
持续推进减税降费政策
上半年，在各方面共同努力下，减税降费措施有力落实，较好助力企业纾困发展。市场主体活力有效增强，新办涉税市场主体累计达624.3万户，较2020年增长27.3%，较2019年增长22.8%。企业效益普遍好转，利润明显上升，全国企业销售收入同比增长34.4%，比2019年两年平均增长15.1%，其中规模以上工业企业利润总额同比增长66.9%，市场主体对未来经济增长的信心持续改善。
财政部表示，未来将继续实施制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措。突出强化小微企业税费优惠，在继续落实好小微企业普惠性减税等政策的同时，进一步加大对小微企业和个体工商户税收减免力度，大力支持制造业和科技创新，增强企业活力和发展后劲。预计全年为市场主体新增减负超7000亿元。
同时，继续清理规范收费基金，取消港口建设费，降低航空公司民航发展基金征收标准。加大各类涉企违规收费整治力度，严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派等问题，严控非税收入不合理增长，防止弱化减税降费政策红利。
报告还提出，进一步深化财税体制改革，加快建立现代财政制度。加快研究推进省以下财政体制改革。落实税收法定原则，积极推进增值税、消费税、关税等税收立法。不断完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，稳妥推进后移部分品目消费税征收环节改革并稳步下划地方，统筹推进非税收入改革。
强化重点领域支出保障
报告明确，要提质增效实施积极的财政政策，更好发挥稳定经济的关键作用。进一步实施好常态化财政资金直达机制，加强监控分析研判，确保常态化直达机制平稳运行、精准高效，加快财政支出进度，强化重点领域支出保障，切实提高资金使用效益。
对于下阶段财政政策发力重点，报告指出，将加强财政资源统筹，增强国家重大战略任务财力保障。支持扩大有效投资，保障重点项目建设资金需求，优化政府投资安排方式，增强投资增长后劲。推动区域协调发展和以人为核心的新型城镇化，着力提升基本公共服务均等化水平。支持全面实施乡村振兴战略，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强污染防治和生态建设，有序推进重点生态保护修复和碳达峰、碳中和工作。
着力保障和改善民生，不断提升人民群众获得感和幸福感。千方百计稳定和扩大就业，持续支持做好对重点群体的就业帮扶。加强基本民生保障，支持解决好教育、养老、医疗等群众最关心最直接最现实的利益问题，继续做好疫苗接种、疫情防控等资金保障工作。全面落实政府过紧日子要求，节用为民。加强民生政策财政承受能力评估，提高民生支出管理的规范性和透明度，增强民生政策可持续性。
同时，推动创新发展和产业升级，保障产业链供应链稳定。支持加快科技自立自强，强化国家战略科技力量，加大基础研究投入，打好关键核心技术攻坚战，加快科技成果转移转化。推动强化产业链供应链韧性，支持制造业高质量发展。
(袁芳)
