基于教育治理现代化的需要和学校考试的现状，教育部出台《关于加强义务教育学校考试管理的通知》，对规范学校考试秩序、减少学校考试次数、提高学校考试质量、完善学习过程评价等工作提出明确、具体的要求。政策的出台，人们会质疑和担心：为什么要大幅减压、严格控制学校考试次数?这样做是否会带来负面影响?是否不利于教师、家长对学生学习情况的了解?这些问题都亟须厘清。
一些教育行政部门对学校考试工作管理不到位，一些学校对校内考试功能认识不准确，是不争的事实。考试成绩成为评价学校和教师工作、评价学生学业的最重要的依据。这种做法似乎合情合理，实际上这违背规律、规范，影响教学秩序、学生成长。
这种现象首先源自对学校考试的性质与定位的错误理解。学校考试是常规教学的组成部分，主要的功能是诊断学情、改进教学。而目前一些学校自觉或不自觉地把升学考试下移、平移到常规教学的全过程。这种做法极大地弱化了学校考试应有的诊断、改进功能，其负面作用主要表现在：
第一，把对学生的考试评价作为刺激竞争、施加压力的教学管理手段。一些行政部门和学校以此来督查、推进学校的管理和教师的教学。本来应该是学校层、教师层承受的压力，最后都传递到学生身上，学生成了压力的最后承受者。对于学校考试，被关注的不是考试内容是否恰当，命题立意是否正确，成绩分析是否科学，反思改进是否到位，而是考试的分数，甚至仅仅是学生、班级、学校的排名位置。这样在短时间内可能有督促学校工作、督促学生学习的效果，但从长远看，紧张、担忧、恐惧、无奈等负面情绪伴随学生学习与成长的始终。学习、成长等目的性因素，让位于为竞争、为分数、为赢得表扬、为躲逃批评等手段性因素，成了学生学习的动力。
第二，严重干扰教学秩序，制约教学过程，影响教学效果。凡纳入学校频频考试的学科，多数都是国家课程，必须保证教与学的时间、节奏、精力投入。各种名目繁多的考试，挤占了应有的教学时间;随之而来的是以加课时、加作业等办法弥补频繁考试所带来的问题。这是对教学秩序的显性干扰。更为严重的干扰表现在教学过程。各学科的事实性知识、简单技能等，可以在短时间内被理解、记忆和掌握。而教育教学的更重要的内容，诸如学生的思维方式、探究能力、合作意识、创新品质等素养的培养，是不可能做到所谓“堂堂清”的。长期下去，真正的有效学习必然被挤到边缘地带。
以考试代教学、以考试促教学的做法，暴露了管理和教学中的许多深层次问题。就学生学业而言，人们无心去激励、调动、培养学生学习的内驱力，更愿意用简单、粗暴的施压办法逼迫学生学习。就学习内容而言，在知识习得、技能训练与能力培养、观念养成之间，一些人更擅长、更看重前者。于是，从容观察、静心思考、用心咀嚼的学习活动，渐渐地被强制灌输、被动记忆、机械训练所取代。与这种性质的教学相适应、相匹配的，正是低水平的考试。
学校考试秩序问题，与长期以来教育行政部门的管理缺失有关。在过去很长时间内，行政部门的关注重心主要在普及教育、校舍建设、装备配置等事关教育公平的工作上。随着教育新时代的到来，关系到内涵、质量问题的教学管理工作，必然被提上议事日程。学校考试管理作为高质量教育体系建设的重要内容，自然应该受到高度重视。
如何加强学校考试管理?教育部相关文件的出台与落实，将会成为一个重要契机：提出和实施学校评价能力建设工程。学校评价能力是教育治理能力现代化的重要内容，是高质量教育体系的重要组成，是实现教学评一体化的重要环节，也是回应社会关切的重要措施，需要做深入的理论研究与实践探索。
首先，要正确定位学校考试功能。学校考试有别于升学考试，必须在观念上和操作措施上做到：控制压力因素，增加激励因素;淡化横向比较，强化纵向诊断。应该让利益相关者，包括行政部门、学校管理层、教师、学生和家长，都在学校考试问题上建立共识。学校考试的诊断、指导功能必须是有温度的、建设性的、发展性的。这种目标的实现，需要教育工作者有对学生的发自内心的尊重，需要有基于这种认识的命题理念与命题技术，需要教师、家长等对考试结果的理性分析、耐心反馈。每一次考试的落脚点，应该是教师、学生、家长一同努力而形成的有关下段学习的改进计划。
其次，比控制考试次数更为重要的工作，是提高考试功效。要改变简单购买试题、使用现成试题的做法，根据本校的教学情况，命制或改进、重组试题。要以研究、审读的态度对待每次的阅卷工作，从学生的作答过程与作答结果中，读出每一个学生的学业状况。要把对考试结果的研究，作为一个阶段主要的教研内容。通过教研，形成调整、改进近期教学工作的方案，科学精准地指导近期的教学工作。要组织协调家长，认真、细心地帮助学生分析考试结果，让学生从结果分析中得到近期学习的方向、重点、指导、鼓励。
再其次，要统筹纸笔测试与过程评价。过程评价与纸笔测试各有优势，缺一不可。要通过提高过程评价的信度与效度，确立过程评价的应有地位，从而使过程评价成为学校评价的重要的、不可替代的一部分。这个话题关系到新型教育生态的建设，需要得到每个利益相关者的认同，包括家长、社会。
最后，也许是最重要的，行政部门和学校要通过制度、机制的完善，切实把学校评价能力建设提到应有的地位。要研究学校评价能力的构成要素、指标体系。要建立学校评价工作的协调机制，统筹由不同部门所负责的纸笔测试与过程评价的内容、形式、结果使用等工作。要强化班主任与学科教师的合作与协调，真正把对每一个学生的学业分析、学业指导，作为班级教学与班级管理的重要内容，以期用过程性的、定性的学生评价，补充或替代纸笔测试。
另一项需要行政部门和学校整体规划的工作，是教师评价素养的提升，这是目前教师职业素养的一块短板。由于职前教育、职后培训的重视程度不够，多数教师重教学、轻评价。或者，人们想当然地认为，会讲课就会评价。而事实上，评价的专业性与复杂性，绝不亚于备课、讲课。如何命制高质量的试题?如何读懂一道试题的命题立意?如何在学生作答中读出有助于改进教学的信息?如何从学生的自学过程、小组参与、课堂互动、课堂展示等学习活动来评价和指导学生?所有这些工作，都有赖于教师的评价素养。而教师评价素养的提高，需要行政部门与学校的政策措施支撑。如果学校评价能力、教师评价素养都有了整体的提高，次数多质量低的学校考试现象就有自然消失的可能。
(作者系教育部基础教育教学指导委员会副主任委员,基础教育考试命题指导专委会主任委员)
