今年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年。“十四五”期间，深化市场化改革依然是国资国企高质量发展不变的主题。随着路径的愈发清晰，国企改革进入“深水区”。如何继续攻坚克难、乘势而上，在年底前完成三年总体改革任务的70%以上，是改革主体需要做好的“年度考题”。各地正加快国有企业发展，不断开创发展新局面。
近期，多地国资国企“十四五”发展规划陆续出炉，未来五年国有企业高质量发展和国资布局优化调整的路线图日渐明晰。专家表示，国有经济布局优化和结构调整，既是宏观层面国民经济更高质量发展的重要内容，也是中观层面行业升级创新突破的主攻任务，更是微观层面国有企业深化改革的关键目标。加快国有经济布局优化和结构调整，是激发国有企业活力的重要前提。
地方性规划相继出台
从多地已出台的规划内容来看，各地规划均从产业、区域、资本、企业、合作等方面，明确了推进国有经济布局结构调整的重点举措。
近日，四川省政府常务会议审议通过《四川省“十四五”国有资本布局优化和结构调整规划》，提出国有资本布局结构调整的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施。到“十四五”末，初步形成资本布局结构优、产业规模效应强、资源配置效率高、经营效益好的国有资本发展格局，龙头企业引领、骨干企业支撑、“专精特新”企业协同发展的企业组织体系更加精干，国有资本和国有企业综合实力进一步增强，力争四川地方国有企业资产总额、营业总收入、利润总额分别达到17万亿元、2.2万亿元、1800亿元。
《北京市国资委国有经济“十四五”发展规划》也于近日出炉。未来五年，国有经济要实现更高质量发展，将科技创新摆在首位，加快培育国有经济发展新优势，进一步做强做优做大国有资本和国有企业，为服务首都经济社会发展蓄能增势。规划提出，到2025年，市管国企资产总额将达到8.25万亿元，利润总额也将达到1500亿元。规划明确，前瞻性战略性新兴领域的布局比重要大幅提升，到2025年，高精尖产业营业收入比重超过1/3。同时，传承提升既有优势产业，发展壮大高精尖产业，加快产业转型升级。
“到2025年，90%以上的省属国有资本集中在山东省着力发展的‘十强’产业和基础设施、重要矿产资源及公共服务领域;推动省属企业发展质量提升，‘十四五’期间年均利润增幅要求大于收入增幅、归母净利润增幅大于利润总额增幅;到‘十四五’末，省属企业资本证券化率大于70%;省属制造业企业研发投入强度不低于3%，其中重点企业超过5%。”近期，山东省国资委印发《山东省“十四五”省属国资国企改革发展规划》，通过一系列具体的指标和路径，擘画了“十四五”期间山东省属企业的发展蓝图。
科技创新驱动新发展
专家表示，国有企业发展的关键在于通过科技创新有效解决“卡脖子”问题，突破国外技术压制与封锁，实现技术自主自立。而推动国企持续创新的关键，在于要充分激发科研人员的积极性与创造性。
根据《浙江省国资国企改革发展“十四五”规划》，“全面提升企业创新能力”被列入浙江全省国资国企发展总体战略。进一步完善国有企业科研人员科技成果转化收益分享机制，原则上省属企业新设创新型项目必须以国有资本、核心员工、优势社会资本等混合投资方式设立。同时，推进经理层成员任期制和契约化管理，稳妥推行竞争类企业经营班子市场化选聘等举措。
北京市明确，要把科技创新摆在首位，以科技创新驱动，强化高质量发展战略支撑。企业创新离不开投入，要引导企业加大在创新能力体系和高精尖产业领域的投入力度，推动国有资本向产业链关键环节和价值链高端集中，加快攻克一批“卡脖子”技术，探索新技术、新业态、新模式，培育一批具有产业生态主导力的“链长”企业。数据显示，“十四五”时期，北京市管国企研发经费投入累计不低于2000亿元。到2025年，重点企业的研发投入强度要达到行业领先水平，工业企业平均研发投入强度也要达到3%。
据悉，为落实“推动企业创新发展15条”，北京市国资委逐年加大国资预算投入、全面建立研发准备金制度、对引进核心人才薪酬不计入工资总额、研发投入超过国企平均部分视同利润考核等措施，加大对企业创新的支持引导力度。
国务院国资委党委书记、主任郝鹏表示，以实现高水平科技自立自强为引领，国资国企硬核创新、快速起势，为全年经济强劲增长奠定扎实基础。“下半年，各地国资委要推动企业勇当原创技术‘策源地’，鼓励具备条件的地方企业参加中央企业创新联合体，聚焦卡点、突出重点，尽快突破一批关键核心技术，打造高质量发展引擎。”
因地施策深化国企改革
“十四五”期间，深化市场化改革依然是国资国企高质量发展不变的主题。郝鹏表示，深化国有企业混合所有制改革是激发国有企业活力的重要途径。要坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，分层分类深化混合所有制改革，合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构。
《“十四五”黑龙江省国资系统国有资本布局优化和结构调整规划》提到，深入实施国企改革三年行动，持续深化混合所有制改革，持续深化多层次多领域开放合作。企业战略性重组和专业化整合取得积极成效。
山东省提出，国有资本的证券化是山东省“十四五”期间混合所有制改革的重要抓手。山东省将大力推动各级各类企业实现多地、多层次首发上市，持续推进有条件的省属企业主业整体上市，支持企业立足主业以市场化方式并购上市公司，支持有条件的国有上市公司实施分拆上市。到“十四五”末，力争省属企业资产证券化率达到70%。
四川省提出，在资本布局方面，重点围绕放大国有资本功能和提高资本运营效率，提出优化国有资本投资结构方式、实施战略性重组和专业化整合、积极发展混合所有制经济、推动国有资本市场化法治化进退流动四个方面的重点任务，着力建立资本功能放大、资本有序流动、形态有效转换的发展机制。
业内专家表示，改革是解放和发展社会生产力的关键，是加快国有企业发展的强大动力。要继续用足用好改革这个关键一招，在抓落地见实效上加大力度、加快进度、拓展深度，不断开创发展新局面。
(袁芳)
