青年就业，与国家经济发展、社会改进、阶层流动等密切相关，是国际组织和各国持续关注的热点话题。伴随社会高速发展，青年“就业难”“慢就业”“有业不就”等现象普遍存在。为打通以大学毕业生为主体的青年群体就业前“最后一公里”，各国采取了一系列应对之策，帮助其在职场启航与续航。
——编者
近年来，国际组织密集发布有关青年就业的调研报告、政策文件、数据统计和国际倡议，对青年就业趋势、面临挑战进行阐述和探究。
国际劳工组织发布《2021世界就业趋势》《2020全球青年就业趋势》，经济合作与发展组织发布《2020就业概览》《2019技能策略》《劳动力市场与高等教育产出关系的深入分析》《2015年技能概览：青年、技能与就业》等，联合国儿童基金会发布《扩大青年女性就业途径》《可迁移技能的全球框架》，世界银行发布《2019年度报告：终结贫困，投资于机会》《通向更好工作的路径》等，这些报告均对青年就业趋势、面临挑战与应对之策进行了阐述和探究。
国际上通常将15岁至24岁群体称为青年，对比教育系统，这部分群体包括高中(毕业)生和大学(毕业)生，因此，青年就业问题即大学生就业和未接受高等教育青年的就业问题。国际劳工组织指出，全球青年在就业市场的参与率低、就业质量不高，随着科技变革和自动化逐渐普及，青年就业面临严峻挑战，包括青年的自动化技能不足、自动化趋势减少青年就业机会、青年就业所需技能与自身获得的技能不吻合等。对此，经济合作与发展组织(以下简称“经合组织”)、世界银行、联合国儿童基金会(以下简称“联合国儿基会”)、欧盟与世界多个国家密切关切青年的技能获得问题，并采取应对之策促进青年就业。
青年就业所需技能
基础能力基础能力是指良好的学科专业知识和技能，反映了对所学知识和领域的扎实理论和实践理解。其中，首先包括最基本的读算能力，这是工作技能的最基础。基础能力一般与青年获得教育证书或资质相关，许多技术和专业资格能够证明毕业生可能具备参与特定类型工作所需的兴趣和才能。雇主经常将相关的专业技能资格作为确定是否录用的第一要素。在整个劳动力市场层面上，具备专业资格和技能人才的充足供应与这些技能人才的合理组合配置是经济向好的重要前提。青年基础能力的获得离不开教育系统的赋能。因此，促进青年就业首先要使青年尽最大可能接受最高层级与品质的教育。
数字技能随着工作任务的自动化，工作性质正在发生变化。数字化带来巨大的经济潜力，数字技术可以促进生产率提高，刺激增长并创造新的就业机会。数字技术可以使世界各地的人更加容易地将自己的想法带入市场，从而增加创业机会。经合组织指出，良好的数字技能是数字社会的必备能力，要求个体善用技术，有搜索管理信息的能力，创造和分享内容，更加安全地、批判地、符合道德规范地解决问题。
社会情感技能良好的社会交往和情感情绪管理能力是可迁移技能，包括为了实现目标的坚持不懈、自我控制和对目标的热情，与他人合作、彼此尊重和关怀，自尊、乐观和自信等情感管理等，在工作场所中越发被重视。这些技能通常难以衡量，也较难直接且短时间内从大学课堂中获得，但它们是促使个人和就业单位蓬勃发展不可或缺的能力，可以帮助在团队内部和团队之间建立协同效应，并使个人能够有效地与客户和其他人打交道。因此，社会情感技能也被称为生活技能、软技能、21世纪必备技能。
教育领域何为
在基础教育领域，要着重培养核心技能。无论是经合组织、国际劳工组织还是联合国儿基会都指出，就业技能是长期累积的过程，青少年的核心技能培养要从基础教育开始。经合组织提出了面向2030的目标学习框架，认为未来人才应该具备三个维度的核心素养，分别是知识、技能、态度和价值观。知识包括专业知识、跨学科知识、学科认知和程序性知识。面向未来的学生将需要广泛的专业知识，同时跨学科思考和“连接”能力会更加重要，这些是就业技能的基石。
在高等教育领域，要聚焦改革培养方案。在高等教育日趋普及化的背景下，对于许多工作，高等教育资格是必不可少的要求，而且对学历的要求也越来越高，甚至呈现“文凭通胀”的现象。同时，高等教育还应特别注重培养学生的横向技能。横向技能包括在各种工作场所环境中工作所需的一系列技能。它们使人们能够适应工作中不断变化的需求，或者随着劳动力市场的发展，在职业生涯中轻松地从一个工作或角色转移到另一个工作或角色。当前世界高等教育系统中，普遍存在着重专业技能轻横向技能、重学术品质轻就业技能的人才培养导向，需要进一步改革培养方案，适应市场对人才的要求。
在职业教育领域，要加强学校与工作衔接。学徒制已经成为英国和澳大利亚等国促进本国青年就业的重要举措。德国的职业教育、美国日益重视的短期技能培训、芬兰高吸引力的职业培训等，对于帮助青年实现学校领域向工作场域的过渡具有重要意义。国际组织高度重视职业技能教育和短期培训对青年就业的推动作用，指出要充分发挥常规教育和非常规教育的双轨作用。联合国儿基会指出，要重视培养青少年可迁移的技能，注重技术和职业技能培训，以便他们了解工作场所的相关性。特定技能培训并非独立获得，而应包含在综合技能中，例如职业技能加可迁移技能，或职业技能、可迁移技能、基础能力以及数字技能的综合。
在终身教育领域，要构建终身学习体系。经合组织明确指出，要在终身学习的过程中掌握工作技能，国家政策需从五个方面着手。一是激发终身学习的意愿，为青年提供终身学习的选择机会，树立愿景;二是为终身学习提供良好的开端，在青年早期建立坚实的基础学习和正规教育;三是加强投资，促进终身学习，实现可持续发展;四是提高终身学习的可视度，加强职业技能体系的认证和资格框架建设;五是提高终身学习可及性和针对性，例如可以利用大规模的慕课平台，有效回应青年个人和雇主的需求。
多措并举促进就业
劳动力市场瞬息万变，当前的50%的工作在未来15年或将不复存在。在新冠肺炎疫情叠加效应下，劳动力市场就业机会减少，更加凸显出与青年适应市场职业需求的重要性。
作为一项系统性工作，青年就业问题的解决需要教育、人力资源、培训、社会保障等部门的通力协作。
首先，相关部门需要对青年就业的现状及趋势进行常规数据统计，掌握“慢就业”“失业”“啃老族”“有业不就”等青年就业的多种样态，分析原因并制定差异化对策。其次，教育部门尤其是高等教育、职业教育以及继续教育等领域，须针对市场对毕业生的需求和要求作出回应，积极发挥人才培养改革方案对青年就业的抓手作用。
同时，人工智能的大范围运用给青年就业带来了挑战，同时也创造了新的岗位和机遇。就业信息推广平台以及服务部门应充分利用大数据等智能技术，为青年就业提供个性化的信息推送和就业指导。
最后，国家和政府部门要为青年就业创设更加完善的社会保障体系，提高青年就业活力与韧性。
(作者系上海师范大学国际与比较教育研究院副教授)
