继7月30日中央政治局会议提出坚决遏制“两高”项目盲目发展的要求后，近日，国家发改委发布了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，生态环境部亦就重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚方案开始征求意见，政策层面持续释放遏制“两高”项目盲目发展的信号。
“两高”问题仍然严峻
“两高”即高耗能、高排放，相关项目通常属于煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六类行业。“十四五”时期是我国转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，也是碳达峰的关键期和窗口期。在“十四五”开局之年，如何加大力度遏制、监管“两高”项目盲目发展，关乎经济社会全面绿色转型以及碳达峰、碳中和目标如期实现。
生态环境部认为，此前一些地区对贯彻新发展理念存在模糊认识，上马“两高”项目出现抬头趋势，甚至在高碳轨道上谋划“十四五”发展规划，给全国碳达峰、产业结构调整、生态环境保护等工作带来严峻挑战。
据国发家改委披露，今年上半年，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省区能耗强度同比不降反升，还有10个省份能耗强度降低率未达进度要求。
国家发改委表示，很多地方仍存在传统路径依赖，对已有“两高”项目割舍不下。此外，一些地方盲目上马“两高”项目的冲动强烈，有大上、快上、抢上、乱上的势头。山西计划全省上马178个“两高”项目，预计能耗5942万吨标准煤，大幅超出“十四五”新增用能空间。在建或已建的101个项目里有72个手续不全，比例高达71.3%。其中，晋中市不顾水资源禀赋和环境承载能力，盲目上马焦化项目，未批先建、违规取水、违法排污问题严重，被中央第一生态环境保护督察组作为典型案例公开通报。
持续释放严管信号
今年以来，中央持续释放坚决遏制“两高”项目盲目发展的信号。今年年初召开的全国生态环境保护工作会议明确提出，从严从紧从实控制高能耗、高排放项目上马。国家发展改革委对能耗强度不降反升的省区节能主管部门负责人谈话提醒，督促有关地区进一步加强对高耗能、高排放项目的监管，分类梳理，分类处置。
生态环境部今年5月底印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，立足区域环评、规划环评、项目环评、排污许可、监督执法、督察问责“六位一体”全过程环境管理框架，明确环境管理要求，引导“两高”项目低碳绿色转型发展。
意见提出，严把建设项目环境准入关。新建、改建、扩建“两高”项目须符合生态环境保护法律法规和相关法定规划，满足重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标、生态环境准入清单、相关规划环评和相应行业建设项目环境准入条件、环评文件审批原则要求。石化、现代煤化工项目应纳入国家产业规划。各级生态环境部门和行政审批部门要严格把关，对于不符合相关法律法规的，依法不予审批。
9月16日，生态环境部就重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚方案征求意见。征求意见稿提出，坚决遏制“两高”项目盲目发展，落实钢铁行业错峰生产相关要求。贯彻落实党中央、国务院关于钢铁行业化解过剩产能以及粗钢产量压减决策部署，做好钢铁去产能“回头看”工作，严防“地条钢”死灰复燃。严禁新增钢铁冶炼产能，严格环境准入，除搬迁、产能置换外，不得审批新增产能项目。
近日，国家发改委发布了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，方案是当前和今后一个时期指导节能降耗工作、促进高质量发展的重要制度性文件，对确保完成“十四五”节能约束性指标、推动实现碳达峰碳中和目标任务具有重要意义。
严格落实能耗“双控”
生态环境部近日表示，按照《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》等文件要求，以石化、化工、煤化工、焦化、钢铁、建材、有色、煤电等行业为重点，全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，对“两高”项目实行清单管理，进行分类处置、动态监控。
严格落实能耗“双控”、产能置换、污染物区域削减、煤炭减量替代等要求，不符合要求的“两高”项目要坚决整改。认真开展自查自纠，严查违规上马、未批先建项目，严格依法查处违法违规企业。对标国内外产品能效、环保先进水平，推动在建和拟建“两高”项目能效、环保水平提升，推进存量“两高”项目改造升级。
目前，山西、宁夏、陕西等多地都已研究制定遏制“两高”项目盲目发展的行动方案。10月8日，山西省政府召开坚决遏制“两高”项目盲目发展专项督查动员会议，对全省坚决遏制“两高”项目盲目发展专项督查工作进行专题安排部署，认真抓好国家检查通报问题的整改工作，坚决完成整改任务。
国家发改委环资司司长刘德春表示，围绕坚决遏制“两高”项目盲目发展，各地已压减350多个拟上马“两高”项目，减少新增用能需求2.7亿吨标准煤。国家发改委将会同相关部门，推动各地区采取更加有力措施，坚决遏制“两高”项目盲目发展，强化“两高”项目全过程管理，严格能源消费强度和总量双控，加强对各地区能耗双控目标完成情况预警提醒，按规定落实暂停节能审查等处罚措施。
在对“两高”项目进行准入限制、鼓励重点行业加速产业升级的同时，监管部门也将发挥重要作用。据中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组有关负责人介绍，将派出专项监督检查组围绕中央环保督察开展监督，通过深入督察一线、到督察驻地走访、列席相关工作会议、参加下沉督察等方式及时掌握督察以及发现问题整改进度，提出具体监督建议等，以严明纪律护航生态环境保护。
(袁芳)
