今天，山西省长治市委、市政府发布《长治市减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作方案》，强调着力加强作业管理，完善课后服务，规范校外培训，严格教学管理，推动学校教育教学质量和服务水平进一步提升，确保学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担显著减轻，人民群众教育满意度明显提升。
长治市教育局局长牛玉书表示，长治作为全国“双减”试点地区之一，围绕“校内抓保障、校外抓规范”的整体工作思路，一方面着力增加优质教育资源供给，确保公办中小学校的主体地位、主导作用，切实减轻学生负担，另一方面不断加大规范校外培训行为力度，营造良好教育生态，全面提升育人质量。
健全作业管理机制，控制总量、提高质量
长治市将健全作业管理机制作为“双减”重要抓手，要求各中小学校制定完善家庭作业管理制度。学校统一组织设计本校各年级的基础性作业，学科教师在此基础上设计分层次作业、弹性作业、个性化作业。
同时，要严格控制作业总量。小学一、二年级不得布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习;小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。为提高作业设计质量，学校要将作业设计纳入校本教研体系，应基于课程标准、教学内容、育人目标、学生学情等，综合研究和科学设计适合学生实际的作业。
完善学校课后服务，满足学生多样需求
长治市要求向学生提供包括工作日下午放学后托管、双休日开放校园和寒暑假开放校园三种主要课后服务形式。义务教育学校下午放学后托管服务时间原则上不早于当地正常下班时间。推行“5+2+1”模式，即学校每周5天正常上课时间都开展课后服务，原则上每天不少于2个小时，双休日利用其中1天开展课后服务。同时支持学校适当延长课后服务时间，最长可延长至20:30。中小学继续实行寒暑假开放校园制度，提供寒假开放1周、暑假开放3周的校内课后服务。
为提高课后服务质量，长治市要求各学校要充分利用资源优势，有效实施各种课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求，引导学生自愿参加课后服务。要推行“菜单式双选”制度，学校打破年级、班级限制，统筹全校优秀教师，列出课后服务项目“菜单”，由学生自主选课程、选教师。同时，鼓励和支持中小学教职工在保证按质按量完成正常工作任务前提下，积极参与课后服务工作并取得相应劳务报酬。
长治市明确，学科类课后服务必须由本校教师承担。课后服务不能满足部分学生发展体育、艺术、科技兴趣特长等特殊需要的，学校可适当聘请校外专业人员参与课后服务。中小学校不得整体引进校外培训机构参与课后服务。
据悉，目前该市开展托管服务的中小学300所，免费开放校园452所，两项均开展的228所，参与教师2万余人，服务学生32万余人。
提升学校育人水平，确保校内学足学好
减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校教学质量，强化学校教育的主阵地作用。为此，长治市将进一步推进教育优质均衡发展，积极创建义务教育优质均衡发展县(区)。深化义务教育学校办学模式改革，推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，充分激发办学活力，整体提升学校办学水平。
长治市在全市实施课堂教学改革，推动建立“目标导航、自主探究、分组合作、引导启发”的生本课堂教学模式，全面提升学校教育教学质量。长治市还将深化高中招生改革，积极完善基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式。树立健康第一理念，把学生体育锻炼时间作为体育科目赋分的重要参考，探索加大体育科目过程性考核的分值，阻断采取集中训练提高分数的做法。优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例不低于70%。
从严治理校外培训，全面规范培训行为
为强化培训机构监管，长治市规定，县级行政审批部门负责校外培训机构审批工作，不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构。同时强化日常执法检查，依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训、组织异地培训、未履行新的审批登记手续、证照不符的培训机构。学科类校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织培训。校外培训机构培训时间不得和中小学校教学时间冲突，培训结束时间不得晚于20:30。
长治市明确，非学科类培训机构根据市场需求、培训成本等因素确定收费项目和标准，向社会公示、接受监督，防止过高收费。对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。
据了解，长治市已连续两年对资质不良、管理混乱、存在违规行为的培训机构进行了清理整顿，同时建立完善校外培训机构“黑白名单”制度，定期向社会发布，形成了常态化、长效化的治理机制，培训机构数量已由2018年的1171所降低至目前的540所，降幅达54%。
牛玉书表示，下一步，长治将进一步加大“双减”工作力度，努力做到校内基本完成书面作业制度、校内提供“5+2+1”模式和“菜单式”优质课后服务、校外培训机构从严监管“三个全覆盖”。
(记者 赵岩 通讯员 刘茜 王伟)
