时隔21年，关于老龄工作的重要文件再次出台。
《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》日前发布，聚焦了老年人的“急难愁盼”问题，是指导新时代老龄工作的纲领性文件。我国自从1999年开始进入人口老龄化社会，截至2020年底，我国60岁及以上老年人口已经达到2.64亿，占总人口的18.7%，我国正在快速迈向中度老龄化社会。
人口老龄化是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的重要体现，也是我国今后较长一个时期的基本国情。人口老龄化对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力都具有深远影响，挑战与机遇并存。
那么，此次印发的这份文件有哪些亮点和创新?又能为老年人解决今后一段时间的哪些急难愁盼问题呢?
积极老龄观 健康老龄化
根据第七次全国人口普查结果，截至2020年11月1日零时，我国60周岁及以上老年人口26402万人，占总人口的18.7%，65周岁及以上老年人口19064万人，占总人口的13.5%。预计“十四五”时期，我国60周岁及以上老年人口将超过3亿，占总人口比例将超过20%，我国将进入中度老龄化社会。
《意见》共分八个部分、24条，主要部署了健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济等方面的老龄工作任务，充分体现了把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程的指导思想。
《意见》既在指导思想和工作原则上与2019年印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》保持一致，又聚焦新时代、聚焦老龄工作、聚焦老年人的“急难愁盼”问题，侧重既定目标任务的落实，通过创新和完善政策举措，建立制度框架，推动老龄工作落地见效，是指导新时代老龄工作的纲领性文件。
意见具有五个突出特点：一是将加强党的领导作为首要原则贯穿文件始终。二是充分发挥政府主导作用。三是充分发挥市场机制作用，提供多元产品和服务。四是建立基本养老服务清单制度。五是强化地方和部门在老龄工作中的职责，压实责任，推动落实。
这份《关于加强新时代老龄工作的意见》，一个新亮点总结来说就是：积极老龄观，健康老龄化。我们要积极地看待老龄社会，积极地看待老年人，积极看待老年生活。不能仅仅把老龄化看着压力和负担，它同时也蕴含着新的发展潜力和新的发展空间。比如，能催生新的业态、新的产业、新的发展动能。健康的老龄化是应对人口老龄化的一个关键，健康是每个老年人自主生活和参与社会的前提和基础。
居家社区养老更舒心
截至2020年年底，全国共有各类养老床位合计821万张，每千名老年人拥有养老床位31.1张。不过调查显示，我国只有大约3%左右的老年人是入住机构来养老的。90%左右的老年人是居家养老，7%左右的老年人是依托社区养老。也就是说在我国，绝大部分老人是居家、社区养老。
那么，在这份《意见》中，未来要如何创新服务模式，让居家和社区养老更舒心呢?
国家卫生健康委老龄健康司司长王海东表示，我们未来的养老工作重点就放在居家和社区，要大力加强居家和社区的养老服务的供给，建设15分钟养老服务圈。让老年人居家养老，提高可及性和服务。
《意见》强调，着力发展街道(乡镇)、城乡社区两级养老服务网络，依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务。地方政府负责探索并推动建立专业机构服务向社区、家庭延伸的模式。街道社区负责引进助餐、助洁等为老服务的专业机构，社区组织要引进相关护理专业机构开展居家老年人照护工作。政府要培育为老年人服务的专业机构并指导其规范发展，引导其按照保本微利原则提供持续稳定的服务。充分发挥社区党组织的作用，探索“社区+物业+养老服务”模式，增加居家社区养老服务有效供给。结合实施乡村振兴战略，加强农村养老服务机构和设施建设，鼓励以村级邻里互助点、农村幸福院为依托发展互助式养老服务。
积极培育银发经济
深入开展“银龄行动”，引导老年人以志愿服务形式积极参与基层民主监督、移风易俗、民事调解等活动。全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定。《意见》提出，鼓励各地发展具有比较优势的特色老龄产业，积极培育银发经济。
《意见》提出，各地要推动与老年人生活密切相关的食品、药品以及老年用品行业规范发展。企业和科研机构要加大老年产品的研发制造力度，支持老年产品关键技术成果转化、服务创新，积极开发适合老年人使用的康复治疗等方面的产品，满足老年人提高生活品质的需求。鼓励企业设立线上线下融合、为老年人服务的专柜和体验店。鼓励商业保险机构在风险可控和商业可持续的前提下，开发老年人健康保险产品。市场监管等部门要加强监管，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，维护老年人消费权益，营造安全、便利、诚信的消费环境。
王海东表示，发展银发经济，一个就是要制定老龄产业的发展规划，通过规划引领产业的发展;第二个就是要大力发展适老的产业，为老年人提供更好的老年产品老年服务。有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。
中国人民大学副校长杜鹏表示，这次就提出来建立多元责任共担的机制，使得我们将来人口老龄化高峰的风险，能够由企业做出一部分承担。这个是在企业和职工付出基本养老保险之上，加入到企业年金的制度里来，使得将来职工在基本养老保险之外，又有了一个更高水平的保障。
