为积极应对人口老龄化趋势，南京市江宁区财政局充分发挥资金的保障功能与杠杆作用，不断创新投入方式和服务模式，以“精准”为关键词，多措并举推进养老服务体系建设，满足老年人多层次、多元化、多样性的养老服务需求。
在精准支持上出力，完善财政保障机制。设立养老服务体系建设专项资金，2020-2022年，区财政本级预算共安排5425万元用于体系建设;福彩公益金共安排1500万元，政府55%以上的福彩公益金用于支持发展养老服务;三年来承接上级养老服务体系建设补助共7693万元。区财政局联合区民政局持续完善养老配套政策，如对全区年龄在80周岁及以上的老年人发放尊老金;向居家和社区养老服务组织发放建设和运营补贴、绩效补贴和人头补贴;对民办养老机构给予建设补贴和运营补贴;对护理员给予资格补贴、入职补贴和岗位津贴等。
在精准施策上着力，落实优惠扶持政策。利用闲置厂房、学校、社区用房等设施设立公益性养老机构的，享受用地优惠政策。实施税收优惠政策，提供社区养老、托育、家政服务取得的收入，免征增值税，承受房屋、土地免征契税等。疫情期间，对承租国有资产类经营用房的养老机构，可减免或减半征收1-3个月的房租，可适当提高运营补贴标准。鼓励支持公益事业捐助，不超过年度利润总额12%的部分，准予税前扣除，协调部门为养老机构捐赠防疫物资和生活物资。
在精准管理上发力，拓展养老服务融资渠道。鼓励金融机构加大对中小微企业投放首贷、信用贷支持力度，完善应急转贷机制。设立中小企业转贷互助基金，开展紫金快贷业务，探索对非营利性养老服务机构的非公益资产发放抵(质)押贷款。优化融资担保服务，引导、推动融资担保机构降低担保费率。全面推行养老服务机构责任保险项目，有效化解养老服务机构风险。整合调剂各类专项资金，对受疫情影响的各行业小微企业新增流动资金贷款贴息3个月。
在精准服务上聚力，推动社会力量参与。实施养老机构公建民营，鼓励支持“开门办院”，培育和吸引了沐春园、瑞芝康健、朗诗等知名品牌企业来江宁开展养老服务。引入第三方社会机构，采用“基础服务+个人定制”的服务套餐，推出“小江家护”居家上门照护服务，现服务覆盖人口达2.6万人，开展服务超163万单。为老年人提供刷脸助餐、银发送餐、银发观影等服务，目前已整合青露、和善园、苏客等22个连锁餐饮企业，为老年人提供就餐优惠，累计服务已经超过200万人次。每年培育社会组织开展约100个公益创投项目，提供老年人健康指导、心理疏导、社会融入、志愿互助等服务。
关键词： 江宁区财政局 养老服务体系建设 养老服务需求 财政保障机制
